财政发行是经济发行的对称。是国家为弥补财政赤字而增加的货币发行。财政发行是国家为弥补财政赤字或财政透支而增加的纸币发行。国家通过财政发行能够取得财政收入。财政发行具有无偿性，人们叫它“发行税”或“隐蔽的税收”。其强制性表面不明显，实际上由于货币是国家规定流通和使用的，所以财政发行具有很强的强制性。
    财政发行是超过经济的正常需要而发行的货币，是通过财政支出渠道实现的．
    一国的财政预算，主要靠政府收入来保持政府支出，并保持财政收支的基本平衡。当政府支出增长过快，而收入增长有限时,就会发生财政赤字。出现赤字以后,可能采用多种筹资措施，如增加税种、提高税率以扩大税收来源,向社会发行财政债券,向银行借款（或透支）或要求中央银行购买财政债券。财政扩大税收或向企业与个人出售财政债券不会引起中央银行货币供应量的扩张，因而也不会出现直接的财政发行;而向中央银行借款要求中央银行购买财政债券，则会直接影响中央银行的货币供应量，是一种因财政赤字引起的货币创造，有可能导致通货膨胀。
    国家实施财政发行特别国债购买外汇主要有四大好处。
    一是有利于抑制货币流动性
    财政发行特别国债购买外汇，有别于央行通过投放货币购买外汇的做法，可以适当减缓货币供应量过快增长趋势。改善宏观调控
    二是有利于促进财政政策与货币政策的协调配合，改善宏观调控。财政发行特别国债可以为央行提供更大的货币政策操作空间。可以减轻央行对冲流动性的压力。央行可以运    用特别国债替代部分央行票据，减轻对冲压力。
    三是有利于缓解外汇储备过快增长的局面。
    运用财政发债购买的外汇资金作为即将成立的国家外汇投资公司资本金，可以缓解外汇储备过快增长的局面，拓宽外汇储备的使用渠道，提高外汇资金的经营收益水平。
    四是有利于支持国内企业“走出去”。
    投资公司可以按照商业化运作的方式运用外汇资金，支持国内企业“走出去”，促进国内产业升级、自主创新，更好地参与国际经济竞争与合作。此外，发行特别国债有利于培育中国的国债收益率曲线。通过财政发行特别国债购买外汇，可以适当扩大国债的发行规模，增加国债的期限结构，对国债收益率曲线起到“补缺续档”的作用。发行特别国债还可以更好地满足国债市场的投资需要。随着银行存贷差增加，保险与社保基金资金运用渠道的拓宽，对国债的投资需求正在快速增长。财政发行特别国债规模较大，央行卖出特别国债时，金融机构等国债投资方可以购买，能较好地满足各方投资需要。