国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合税务机关做好发票管理工作。 按照发票管理办法的有关规定，发票由税务机关统一进行管理。之所以要统一管理发票，在于发票是记录商品交换的原始证明。通过行政管理权利保证发票的完整性、真实性和社会性，有利于保护公有财产的安全，维护国家的经济秩序，促进经济全面、协调、可持续性发展。